濉溪经济开发区工委书记、管委会主任  李建华

濉溪经济开发区是经安徽省人民政府批准设立的省级经济开发区，截止目前，建成区面积4.1平方公里，涉及占地村庄7个，农户1700个，农民6850人。随着开发区的建设，失地农民的安置问题已成为社会各界普遍关注的焦点，一旦处理不好，就会影响党群干群关系、影响社会稳定、影响发展大局。濉溪经济开发区在失地农民安置上，始终贯彻“以人为本”的理念，大胆实践，积极探索。一是坚持群众利益高于一切。搞开发区建设，必然要占地，占地必然涉及群众利益。濉溪经济开发区明确提出不能以牺牲群众利益为代价搞开发区建设，要用关爱下岗职工的思路去关爱失地农民，象“亲商、安商、富商、扶商”那样“亲民、安民、富民、扶民”，从群众的衣食住行入手，积极开展工作，不断提高群众生活水平，把“群众利益无小事”的思想落实到具体行动上，让失地农民有干头、有盼头。二是坚持可持续性安置失地农民。开发区制定出台就业安置、基本生活保障等政策措施的同时，注重建立保障失地农民利益的长效机制，避免简单地“一分了之”、“一推了之”，切实做到让失地农民失地不失利、不失业、不失居、终身有保障。三是坚持用创新的办法解决实际问题。严格执行上级精神，立足濉溪经济欠发达的实际，不单纯追求政策一步到位，注重用灵活的机制、发展的眼光、市场的手段探索具有“自身特色”的方法和路子。

一、建立就业扶持机制，增强失地农民可持续发展能力

农民失去土地后，虽然获得了一定的经济补偿和收益分配，但如果不从根本上解决上班无岗、就业无门的问题，就难以实现自身的可持续发展。为此，濉溪经济开发区坚持从两个方面着力抓好失地农民就业安置工作；一是建立劳动服务机构，为失地农民就业搭建服务平台。加强与入区企业的联系，广泛搜集就业信息，免费为失地农民就业提供职业介绍、就业指导、办理相关手续。近年来，先后达成用工协议1500余项，安置失地农民1000余人。二是制定优惠政策，扶持失地农民就业。开发区市政公用事业、环卫、绿化等公益性岗位，集中用于安排区内失地农民。同时，鼓励失地农民自谋职业、自主创业，开发区协调金融机构，优先提供信贷资金，并在工商、税收及各项行政事业性收费等方面给予最大限度的减免，激发失地农民从事个体私营经济的积极性。如溪河社区农民刘建业在管委会帮助下，投资兴建了金梦沐浴中心，不仅由“农民”变成了“小老板”，而且还安置本社区失地农民1０多人。

二、建立居住安置机制，提高失地农民生活质量

“安居才能乐业”。居住环境的改变是促使失地农民改变生活方式乃至思维方式、快速向市民转变的关键一步。濉溪经济开发区在建设店口工业园过程中，区内有房八庄、五里郢两个村庄急需搬迁。为此，濉溪经济开发区结合社会主义新农村建设，本着利益最大化的原则，采取“三统一”的方式安置搬迁农民。一是统一规划建设。按照“科学规划、合理布局、综合开发、配套完善”的原则，把失地农民安置小区纳入开发区建设总体规划，统一进行规划建设。目前，占地48亩的农民新村---安居佳苑住宅小区建设已正式启动，预计年底搬迁户即可入住新居。二是统一拆迁安置。对符合安置政策的搬迁农民，每人按建筑面积25m2进行安置，以低于安置小区建设实际成本价出售给拆迁安置农民。符合照顾条件的按建设成本价出售给拆迁安置农民，仅此一项，开发区就为失地农民补贴600多万元。三是统一配套设施。对失地农民安居小区，统一安装配备水、电、通讯、有线电视、绿化等设施，在有关费用上采取政策性减免和开发区财政适当补贴的方式，最大限度地降低失地农民生活成本。通过以上措施，使原来的“破旧平房”变成了“高楼大厦”，“失地农民”变成了“城市居民”，“失地村”变成了“安居小区”。

三、建立社会保障机制，解除失地农民后顾之忧

建立完善的社会保障体系，是失地农民安置的核心和根本。濉溪经济开发区对失地农民，特别是搬迁农民，本着循序渐进、不断提高、逐步到位的原则，进行了努力探索。一是实行基本生活保障制度。针对村庄搬迁群众，开发区明确规定对男满60岁、女满55岁的失地农民，每人每月由开发区财政发放养老金100元，切实保障搬迁群众基本生活。二是将开发区内所有符合条件的失地农民列为低保对象，通过提高补助标准，加大各种形式的补贴。三是推行农村合作医疗制度。按照“农民自愿参加、多方筹资、以收定支、保障适度、农民得实惠  ”的原则，开发区开展了新型农村合作医疗试点工作，目前参加新型合作医疗农户已达95％以上，有效解决了广大农民“看病难”的问题。

濉溪经济开发区通过安置机制的建立，让失地农民在发展中切切实实享受到开发区的建设成果，得到实实在在的利益，初步建立起“经济补偿、就业扶持、居住安置、社会保障”四位一体的安置模式，从而走出了一条维护失地农民的根本利益、实现可持续发展的有效路子。