| 花建慧在全市二○○七年度综合表彰暨“创新促发展、执行看落实”解放思想主题实践活动动员大会上的讲话 |
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| 2008-03-31 16:06 文章来源：淮北政府网 | | 文章类型：转载 内容分类：新闻 |
（二○○八年三月二十八日）
2008-03-31
同志们:
今天,我们在这里隆重召开全市2007年度综合表彰暨“创新促发展、执行看落实”解放思想主题实践活动动员大会,集中表彰2007年度全市各条战线上涌现出来的先进典型,号召全市人民学先进、争先进;同时,动员部署2008年解放思想主题实践活动,为我市的改革发展提供不竭的动力源泉。这对于进一步教育和激励全市广大干部群众振奋精神、鼓舞士气,励精图治,加速崛起,具有十分重要的意义。在此,我代表市委、市政府向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺和崇高的敬意!
为进一步在全市上下弘扬先进典型的精神,扎实开展好今年的解放思想主题实践活动,我重点强调两个方面的问题。
一、锐意进取,开拓创新,在全市迅速掀起学先进、赶先进的热潮
先进就是榜样,先进就是标杆。要在全社会理直气壮地学习、宣传和推广先进典型,号召广大干部群众从现在做起,从岗位做起,从点滴做起,认真向先进典型学习,对照先进找差距、查不足,教育自己,鞭策自己,真正使先进典型的事迹家喻户晓,使先进典型的精神变成全市广大干部群众自觉的价值追求和实际行动,在全市上下营造学先进、赶先进、争当先进的良好社会氛围。
一是学习先进典型,就要学习他们恪尽职守、无私奉献的品质。责任感是对事业的执着追求,是做好各项工作的前提。今天受表彰的单位和个人,他们之所以先进,就在于他们始终带着一种重任在肩的使命感和责任感,能够在平凡的工作岗位上任劳任怨,勤勤恳恳,无私奉献,履职之中见责任,奉献之中见品质,最终创造出广大群众公认的业绩。市环卫处就是他们中的代表。环卫工人无论是数九严寒,还是盛夏酷暑,为了城市的靓丽,为了群众的安康,数年如一日,默默地奉献着。尤其是在这次抗击罕见冰雪灾害中,我市千余名环卫职工,充分发扬特别能吃苦、特别能战斗的精神,夜以继日地奋战在抗击雪灾第一线,为城市交通运行、市民安全出行,做出了突出贡献。
二是学习先进典型,就要学习他们锐意奋进、勇于创新的胆识。创新是继承前人,又不因循守旧;创新是借鉴别人,又有所突破。当前,随着改革的不断深入,我市正处在经济社会发展新的更高起点上,既是大有作为的“黄金发展期”,也是必须应对各种挑战的“矛盾凸显期”。面对机遇和挑战,我们既耽误不得,更失误不起。这就需要我们始终保持锐意奋进、勇于创新的激情和干劲,敢于攻坚,善于克难,用新视角观察新形势,用新思路化解新矛盾,用新办法解决新问题,只为成功想办法,不把困难当借口。在这方面,我市宣传思想战线令人鼓舞和敬佩。市委宣传部多项工作位居全国、全省同级党委宣传部门的前列,先后获得了一批全国全省的重要奖项。特别是影视剧制作,在全国得到了广泛认可,产生了积极影响。“五个一工程”是社会主义精神文明建设的龙头工程和导向示范工程,是全国宣传文化战线的最高奖项。电视剧《大姐》获全国第十届精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖,电影《美丽的村庄》获入选作品奖,实现了我市在全国“五个一工程”奖项上零的突破。省委宣传部曾在全省范围内专门发文通报表彰淮北市委宣传部;在三年时间内(2005年至2007年),市委宣传部两次被市委、市政府授予集体二等功。市卫生局以改革为动力,在市属医疗卫生单位强力推进人事、分配和后勤改革,开创了全市经营性事业单位改革之先河,闯出了一条具有我市卫生系统特色的改革创新之路,大大激发了自身发展活力,广大职工压力感、责任感普遍增强,医院经营状况明显好转,医疗行风持续改善,医疗费用三个下降10%圆满完成,为全市经营性事业单位改革摸索了新路子、提供了新经验。
三是学习先进典型,就要学习他们扎实认真、求精求细的作风。“细节决定成败”。任何工作,都是由许许多多具体环节和无数个细节组成的,抓细节、抓具体就是抓落实。毛泽东同志曾经说过,一具体,就深入。当前,我们很多工作部署了,却没有得到很好的落实,说到底,就是因为我们习惯了工作大而化之,缺乏扎实认真、严谨细致的工作作风,不重视细节、不善抓具体,还没有形成科学完整的精细化管理体系、具体可行的工作标准和工作程序。可喜的是,市地税局开了个好头。他们按照实施精细化管理、程序化管理和标准化管理的要求,在全省地税系统率先引入ISO9000质量管理理念,结合地税工作实际,将9大类控制过程、87个工作事项、146个工作环节和248个控制要点逐项细化分解到每一个环节、每一个节点、每一名税干身上,建立起“岗责明晰、目标引领、过程控制、持续改进”的工作机制,做到了“目标领岗责,岗责联过程,过程明环节，环节抓要点，要点重实施，实施有监测”，促进了地税工作良性发展，整体工作连续四年受到省局的通报表彰。
四是学习先进典型，就要学习他们心系群众、服务人民的情怀。今天受表彰的先进典型，虽然工作岗位不同，但都把人民群众的利益、人民群众的冷暖安危挂在心头，把人民群众的呼声、要求记在心间，为民排忧解难，帮民脱贫致富，成为老百姓信得过的贴心人。近年来，我市公安机关坚持严格执法与热情服务并重，在打击侵害群众生命财产安全案件的同时，以“三基”工程建设为契机，把服务的触角延伸到最基层，在全市所有社区及具备条件的农村地区设立了警务室，积极开展“警民恳谈访平安、回应人民新期盼”，“密切警民关系、送上片片真情”等一系列亲民便民措施，始终把群众的利益举过头顶，放在心里，做到想群众之所想，急群众之所急，帮群众之所需，赢得了广大群众的拥护和爱戴。在2007年全市政风评议中，公安机关由2006年的第19名一跃升为第8名，在全省也名列前茅。在常人眼里，残联是一个无职无权的单位，曾经连续数年在全省倒数第一位，通过新班子的不懈努力，近三年连续全省第一，而且是全省唯一受到全国表彰的先进集体。为什么会有这么大的变化呢？就是因为这个集体上上下下都保持着一种昂扬向上、干事创业的精神状态。
荣誉属于集体，成就归功人民。希望今天受到表彰的先进集体和先进个人，珍惜荣誉，戒骄戒躁，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，再接再厉，再创佳绩。
二、精心组织，务求实效，扎扎实实开展好解放思想主题实践活动
改革开放30年来的经验表明，每一次经济社会的大发展，都伴随着思想的大解放和观念的大转变。时代步伐永不停顿，社会实践永无止境，认识真理永无尽头，解放思想是发展的“金钥匙”，是推动一切工作的“总阀门”，必须一以贯之。今年的解放思想主题实践活动，继续以“创新促发展、执行看落实”为主题。要通过今年的主题实践活动，坚决克服满足现状、不思进取的思想，居安思危、奋发图强;坚决克服因循守旧、固步自封的思想，勇于创新、昂扬向上;坚决克服惧怕困难、畏首畏尾的思想，锐意进取、勇往直前。
第一，要找准解放思想的切入点，在正视存在的问题中提高认识
前不久，省委书记王金山同志在省委八届六次全会上，谈到解放思想时指出，“现实中常常有这样一种怪现象，说到个人，没有人承认自己思想不解放，而一说到安徽，又异口同声认为原因在思想不够解放”，这种解放思想没有“把自己摆进去”的问题，在全省存在，在我市尤为突出。从一定意义上说，我们与发达地区最大的差距，主要是思想观念的差距；捆住我们手脚的最大问题，主要是创新不够的问题；阻碍我们前进步伐的最大障碍，主要是执行不力、落实不到位的障碍。
例如：去年3月，为缓解我市基层薄弱学校师资力量匮乏的问题，教育、人事、财政等部门联合面向社会公开选招高校毕业生赴基层学校任教。07年12月，部分选聘教师以短信形式向我反映：他们的工资和“三金”几个月来一直没有到位。短信反映的问题令我震惊，而今农民工的工资都有了保障，为何我们政府部门公开选招的教师工资却无人过问呢？市效能办的同志按照我的批示，对拖欠濉溪县114名、烈山区34名教师工资事件进行了调查，调查的结果反映出了很多问题，这其中既有客观方面的因素，但更多的是主观方面的原因。它突出反映了我们的部门之间缺少必要的沟通与协调，办事效率低下，服务意识不强；反映了我们的干部官僚作风严重，责任意识、群众意识淡薄。
再如：2007年9月，市委市政府为更好地做好招商引资工业项目的协调服务工作，明确了市委、市人大、市政府、市政协四套班子领导重点联系项目制度，实行“一个项目、一个领导、一个小组、一抓到底”的运行机制。为把这项工作抓细、抓实、抓出成效，市委组织部、市外资办又联合下文，要求县区、开发区及市直主要经济部门的县级领导干部，对列入市四套班子领导重点联系的企业实行联系责任制度，做好开发区、工业园区以外招商引资企业的跟踪服务工作，并将跟踪服务进展情况每月以书面形式上报市委组织部、市外资办。应该说，这么强有力的高位推进措施显示了市委市政府对招商引资工作的高度重视。然而，实际情况如何呢？这项工作开展了四个多月，在确定的55名跟踪服务的县级领导干部中，上报进展情况的屈指可数。工作人员电话催报各单位，有的部门负责同志竟以没有看到文件为由推托，经多次催要，截至昨天，只有市开发区、烈山区、规划局、外资办、中小企业局这5家单位上报了材料。这说明了什么？组织性、纪律性的问题！执行力的问题！作为党的领导干部，对市委市政府决策的执行都大打折扣，你怎么去为外商着想、你怎么去为发展服务？
再例：去年我和有关部门同志一起到开发区调研封闭运行情况，现场解剖了两个企业———宝光钢构和龙波电气。宝光钢构是开发区引入的一个投资较大的外资企业，龙波电气是我市第一家，也是目前全市唯一一家与世界500强合作的项目，前景看好。就是这两个大的项目，也都有领导联系，但我们承诺的限时办结制没有得到兑现，在很多单位大打了折扣。这期间，座谈会、协调会开了不少次，但还是没有解决多少问题。什么原因？要干的是你，不要干的还是你，至少说明你推诿扯皮，至少说明你不负责任！
以上几个案例，虽然发生在我市少数部门和个别干部身上，但从一个层面也反映出思想观念的问题，也从一个方面揭示出制约我市发展的深层次原因。通过两年多解放思想主题实践活动的开展，应该说，全市广大干部群众的精神状态、思想观念、工作作风和行政效能都有了不同程度的进步，淮北的政治生态有了很大的改善，这一点应当予以肯定。但是，客观地讲，我们现在思想解放的程度，思想观念和行为方式转变的力度，我们实际的投资环境与投资者的要求、与人民群众的期望、与竞相发展的态势相比，确实还存在着很大的差距。创新不够、作风不实、效能不高、落实不力等问题依然突出。主要表现在以下四个方面：
一是安于现状，精神状态不佳。一些机关人员不思进取、得过且过，不求有功、但求无过，缺乏谋大事、干大事、创大业、争一流的胆略和气魄。个别领导干部怕得罪人，怕民主测评不过关，怕丢选票，工作不敢大胆负责，遇到问题总是绕着走，满足于安安稳稳占位子、疲疲沓沓混日子，当“太平官”、做“太平事”。
二是墨守成规，思想僵化保守。一些机关人员观念陈旧、知识老化，呆板固执、封闭保守，习惯于用老眼光看待新事物，凭老经验处理新问题，不学习、不钻研，学风不浓、玩风太盛。部分工作人员死板教条，不敢突破，不敢创新，拘泥于条条框框，抠条文在行、找出路不行，管死的办法多、促活的措施少，看似依法办事，实是不办实事，看似对上负责，实是推卸责任。
三是政令不畅，本位主义至上。一些部门本位主义严重，对党委政府部署的工作，有利就争、无利就推，合意就办、不合意就拖，部门之间推诿扯皮、各行其是，甚至互为掣肘、相互拆台。市委市政府决定的事，在有些部门行不通；部门决定的事，在一些科长手中办不了，“中梗阻”现象严重。
四是作风散漫，办事效率低下。一些部门和干部对发展机遇认识慢，跑省跑部、争取支持的意识不强，该跑的项目跑不下，该争的支持争不到。个别部门审批项目多、程序繁、耗时长，对没有利益只有服务的权限放得比较彻底，而对能给部门和个人带来“好处”的却抱住不放。企业和群众到少数部门办事，请客与不请客不一样，熟悉与不熟悉不一样，本来马上能办的事，非要“等一等”、“研究研究”，少则几周、多则数月。党委政府想方设法招来的商、引来的资，而有些干部却用繁琐拖沓的手续变着花样刁难，甚至视投资者为“唐僧肉”，想“宰”就“宰”，想“割”就“割”。
以上这四个方面的问题，虽然不是机关和干部作风的主流，但已属相当突出，如果任其滋长蔓延，不仅会严重阻碍我市跨越发展进程，而且会耽误甚至毁掉一大批干部；如果不碰硬较真，我们抓班子带队伍就没尽到责任，抓发展干事业就没有真正进入状态，就是最大的“失职”和“失误”。现实告诉我们，解放思想是一项长期的过程，绝不可能一蹴而就。全市各级各部门务必克服麻痹思想和松懈厌战情绪，切实提高对开展解放思想主题实践活动的重要性和紧迫性的认识，以铁的决心、铁的纪律，整改问题、改善作风，提高效能、狠抓落实。
第二，要选好解放思想的突破点，在弘扬新风正气中争当标杆
好风气犹如好空气。空气不好会影响身体，风气不好则会损害发展。只有抵制歪风邪气、弘扬新风正气，才能使大家工作生活在清新洁净的政治空气中，也才能培养无穷的创造力，形成巨大的凝聚力，产生无坚不摧的战斗力。当前，就要在全市大张旗鼓地弘扬风清气正的干事创业氛围。具体地说，要树立“九个一种”的鲜明导向，培育“四讲四比”的良好风气。
树立“九个一种”的鲜明导向。一是要确定一种标准，一切着眼于发展、一切服务于发展，用发展凝聚人心、用发展破解难题、用发展为民造福、用发展创建事业。二是要破除一种意识，破除小富即安、小进则满的小农意识，因循守旧、四平八稳的保守意识，无所作为、不思进取的平庸意识，固守成规、怕担责任的守摊意识，说三道四、刻薄挑剔的刁钻意识。要切实增强忧患意识。事物发展的辩证法告诉我们，形势越好越要增强忧患意识；中国治国古训就有“生于忧患、死于安乐”之说；党的十七大也提出要“居安思危，增强忧患意识”。实际上，忧患意识是对历史必然性和事物发展规律的一种精神内醒，它有助于我们保持清醒和锐气。三是要确立一个原则，只要符合科学发展的要求、有利于社会民生，什么办法管用就采取什么办法。这个原则其实就是改革，用改革的办法破解发展难题，解决面临的困难和问题。我们30年的成就得益于改革，而30年后的今天，改革动力来自哪里？温饱式的生活，消磨了改革创新的锐气和置于死地而后生的勇气。四是要提倡一种精神，凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆试行；凡是外地成功的做法，都可以大胆引用；凡是不利于科学发展的条条框框，都允许突破。“法无禁止则允许”，别人取得的成功经验，学并拿过来也需要勇气。五是要倡导一种风气，先干不争论、先试不议论、先做不评论，允许在探索中有失误，不允许无所作为，在干中积累经验、在干中完善政策。现实中有这样一种现象：就是一些人乐于当“评论员”，自己不干事却热衷于对干事的人说三道四、刻薄挑剔，有的甚至为泄一己之愤，全然不顾全局利益和地方形象，写告状信、散发诬蔑不实信息。如果这样的评论员和捣蛋破坏的人多了，敢想敢干的实干家就少了，机遇就会在内耗中丧失。对这种现象，每个有党性、有责任感的干部都要勇敢地站出来，敢于仗义执言，决不能让小人得势，而大多数人沉默。六是要营造一种氛围，各级领导干部要有“为投资创业架桥铺路”的胆量，为“投资创业排忧解难”的气量，为“投资创业保驾护航”的度量，始终保持不甘落后、积极向上、奋发有为的精神状态，始终保持时不我待、只争朝夕的紧迫感，始终保持食不甘味、夜不能寐的危机感。七是要克服一种思想，克服没有政策等政策、有了政策等意见、有了意见等经验的思想。八是要杜绝一种行为，对于好的政策，绝不允许从部门利益出发，随意截留和“贪污”，绝不允许上有政策、下有对策，绝不允许阳奉阴违、明拖暗抗、我行我素、顶着不办。九是要改变一种状况，改变“群众跑来跑去，领导批来批去，部门转来转去，开会议来议去，最后问题还是哪来哪去”的状况。
培育“四讲四比”的良好风气。一是要讲激情，比创业。当前，我市正处于奋力跨越的关键时期，保持创业的激情、昂扬的锐气，比任何时候都重要。我们必须要有一种寝不安席、食不甘味的忧患意识、责任意识。讲激情、比创业，要有敢为人先的勇气。我们每一个部门、每一个单位、每一位干部，都应该着眼发展大局，认真反思自己，在工作思路上是不是还有“守旧”的思想？在事业发展上是不是还有“守成”的意识？通过摆正位置，明确方向，真正做到树率先之志，谋率先之策，创率先之业。讲激情、比创业，要有敢试敢闯的魄力。评价一项工作，不能以简单的对错来衡量。特别是在发展上，只要是真心为事业、为大局、为群众，成功了固然可喜；失败了，是前进中的曲折，为后来者提供经验教训，也是一种贡献。我们允许犯错误，允许有失败，但决不允许碌碌无为，决不允许停步不前。讲激情、比创业，要有敢作敢为的实践。要突破墨守成规的思想，敢走新路，敢出实招，拿出勇气抓落实。要敢于碰硬，敢于负责，敢谋大事，尤其是一把手，要知难而上不言难、迎难而上不怕难、克难而上不留难，顶着压力冲，放开手脚干。二是要讲服务，比贡献。要始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立领导就是服务、管理就是服务的理念，坚决克服“官本位”思想，摆正与人民群众的关系，始终把服务群众作为为政之本。机关工作人员，要经常换位思考，多体谅基层和群众的困难，对基层和群众反映的亟待解决的问题，要坚持高效快捷“立即办”；对基层和群众反映的一些老大难问题，要坚持迎难而上“主动办”；对基层和群众反映的重大问题或带有普遍性的问题，要坚持深入实际“上门办”；对一些条件暂不具备，或一时难以解决的问题，要坚持创新思维“变通办”；对一些涉及面较广、政策性较强的问题，要坚持不遮不掩“公开办”。只有我们从心底里把人民群众当作衣食父母，把投资者的事当作自己的事来办，我们才能得民心、顺民意。三是要讲学习，比能力。当前，新情况、新问题、新知识、新事物层出不穷，我们不懂得、不熟悉的东西很多，工作靠“拍脑袋”不行，靠“老经验”更不行，只有与时俱进地加强学习，才能胜任工作要求。特别是领导干部的学习能力，在很大程度上决定着工作水平和领导水平。加强学习，不仅是个人行为，更是政治责任。各级党组织都应成为学习型组织，各级领导班子都应成为学习型团队，各级领导干部都应成为学习型表率。要把学习当作一种责任、一种追求和一种境界，牢固树立终身学习的理念，在学习中锤炼自我，在学习中拓展空间，在学习中提升能力，使学习成为第一需要。要在机关内部形成勤于学习、乐于求知和勇于探索的风气，切实解决当前一些干部“意志消沉不愿为”、“本领缺失不能为”的问题，使每个机关干部都成为熟悉情况、精通业务的内行人、多面手和实干家。四是要讲效率，比执行。作为机关工作人员，一定要言必实、行必果，努力形成“定了干、干必成、成必优”的良好氛围。讲效率、比执行，必须令行禁止、政令畅通。各地各部门对市委市政府的决策，必须拿出实实在在的执行举措，速决速行，重要文件、重大事项落实、反馈均实行限时制，决不能停留在以会议落实会议、以文件落实文件上，更不能部门利益至上，阳奉阴违，中梗阻塞，搞上有政策、下有对策。讲效率、比执行，必须锲而不舍、真抓实干。对认定的事，要咬住不放；对定下的事，要持之以恒；对已干的事，要一抓到底。尤其是一把手，关键时刻要身先士卒、靠前指挥，说一句是一句，干一件成一件，做到踏石留印，抓铁有痕。讲效率、比执行，必须齐心协力、协调配合。推诿扯皮是机关工作的大忌。今后哪个部门推诿扯皮，党委政府就要拿那个部门的一把手是问；哪个科室、岗位敷衍塞责，就要向那个科室的负责人或岗位当事人问责。
第三，要抓住解放思想的关键点，在创新体制机制中狠抓落实
实践证明，改革创新出活力、出潜力，也出生产力。创新体制机制是打基础、管长远的事。当前，要围绕落实的难点、执行的重点、投资者关心的热点，多创造一些“一竿子到底”的执行制度，多创造一些从根本上兴利除弊、提高效能的机制，多创造一些激发活力、增加动力的新办法、新举措。
一是要在优化审批流程上下功夫。要痛下决心，摒弃狭隘的部门利益，再次对行政审批事项进行彻底清理，开展大清理、快审批活动，集中办结所有遗留问题。要重点检查审批项目是否于法有据、审批流程是否于民便捷、审批时限是否缩到最短。一要精简审批项目。只要其他省、市没有设定或已取消的，我市原则上一律取消；对非行政许可审批项目，除国务院有明确规定外，原则上一律取消；确需保留的行政许可和非行政许可审批项目，要报经市政府常务会议讨论决定。对已改为核准或备案的事项，一律不准以核准、备案之名搞变相审批。同时，重点检查清理行政事业性收费，国家没有规定的行政性收费，一律取消；收费标准有上下限的，一律按下限执行。二要精简审批程序。要按照“一个窗口对外”的原则，把各类审批事项都集中到行政大厅，切实做到两集中、两到位，使接办、咨询、初审、核批、用印、收费等各个环节都能在窗口限时完成，不能“只挂号不看病”。三要精简审批时间。要大幅压缩实际审批时间，抓紧整合有效资源，建立全市行政审批网络平台，尽快推行网上审批，真正方便企业和群众。
二是要在规范阳光政务上下功夫。群众反映强烈的一个突出问题，就是政务的不透明、不阳光，越是敏感问题、热点领域，越容易被各种“潜规则”所左右，群众越猜疑“暗箱操作”。要把政务公开作为各级政府和部门施政的基本制度，按照公开为原则、不公开为例外的要求，抓住决策、执行、结果等权力运行的关键环节，重点推进“三公开”。公开办事流程，机关工作人员的身份、岗位职责以及办事内容、程序、时限等必须公开；公开热点问题，凡是关系到群众切身利益、社会普遍关心的事项都要公开，重点公开事权、财权、用人权等敏感问题；公开行政执法过程和决策过程，对涉及群众切身利益的重大问题，都要公布公开，增加透明度。各部门要制定清晰的服务说明，通过政府网站、淮北日报等渠道公布服务方式、服务信息、服务责任，明确承诺办结期限，凡超过承诺期限未做出决定的，一律视为同意。
三是要在强化责任追究上下功夫。要坚持快速反应、快速处理，进一步加大对“惰政不作为”、“误政乱作为”问题的查处力度。凡是群众投诉的问题，一律追查到底；凡是查证属实的，一律处理到位，做到有诉必理、有理必查、有查必果、有果必复。要注重向中观层面问责。要在兼顾宏观、微观层面问责的同时，加大对中观层面的责任追究力度，下决心处理中层创新不够、效率不高、作风不实、执行不力的“中梗阻”问题。要注重向行政过错问责。按照《公务员法》和相关法律法规，参照外地经验，抓紧研究制定完善行政首长问责制、行政过错责任追究制等有关规定，进一步明确责任追究的范围、程序、方式，实行责任追究直接到具体领导、直接到具体岗位、直接到具体责任人，在责任追究上要有新突破。
四是要在加强队伍建设上下功夫。一是抓创新，强素质。要大力营造鼓励探索、支持创新、宽容失误的环境和氛围，教育和引导广大党员干部自觉坚持锐意改革、勇于创新，自觉反对不求进取、得过且过，激励广大党员干部不断保持和增强蓬勃向上的朝气、开拓进取的锐气、不畏艰难的勇气，切实提高广大党员干部的开拓创新能力。各级领导干部要带头践行胡锦涛总书记大力倡导的“八个方面良好作风”，锤炼自己的人格，检点自己的行为，珍爱自己的形象，给人以正气，给人以信心，给人以力量。二是抓用人，正导向。古人讲：“用一君子，则君子皆至；用一小人，则小人竞进矣”。选好一个干部就是一个标杆，用好一个干部就是一种导向。各部门在考察、评价和使用干部时，必须坚持“看德才选人、凭实绩用人”，大力支持苦干实干的人，关心成绩突出的人，器重改革创新的人，使能者上庸者下、能者进庸者出，做到重公论选干部、凭实绩定取舍，用正确的用人导向端正风气、激发效能。三是抓改革，激活力。围绕深化干部人事制度改革，进一步建立健全科学规范、充满活力的选人用人机制。完善干部提名权制度，进一步扩大提名权，让干部从对主要领导负责、对组织部门负责转向对人民群众负责，提高选人用人的公信度；完善体现科学发展观要求的干部综合考核评价办法，注重运用目标考核、民主评议的考评成果，鼓励干部创新改革，鼓励干部各尽所能、各展所长，考出导向、评出压力、奖出动力；健全公开选拔制度，规范完善县级干部、科级干部公开选拔工作，做到在竞争中好中选优，逐步提高公选干部比例；大范围、大力度推进干部和公务员交流，研究出台公务员交流办法，推进县级干部和重点行业、重点岗位科级干部的交流和轮岗，使之规范化、制度化。
第四，要把握解放思想的落脚点，在做好结合文章中促进工作
解放思想，关键在领导，重点在实践。各级领导干部要做解放思想的表率，在深化对新形势、新任务、新要求的科学认识中解放思想，在认清目标、明确任务中解放思想，在对比先进、查找差距中解放思想，在解放思想中真抓实干，在转变观念中破解难题，在更新思路中转变发展方式，真正把解放思想体现在具体工作中、落实到解决问题上。
一是要把解放思想体现在落实发展任务上。年初，市委市政府出台了《关于深入贯彻落实党的十七大精神，在重要领域和关键环节实现新突破的若干意见》（淮发〔2008〕1号文件），对我市今后一个时期的重点工作进行了安排部署，2008年市委常委会工作要点和政府工作要点也以文件形式分别下发，关键是抓好落实。在所有的运转环节上，抓落实是关键，是最需要解放思想和改革创新的。比如，在加快推进“招商引资”上，市委市政府要求进一步调整招商的思路、手段和措施。这就是由最初的招商引资转变为目前的招商选资，更加注重引进那些符合国家产业政策，能够延长我市产业链条、形成产业集聚的大项目、好项目。当初开展招商引资，是在拼土地价格、拼优惠政策；而现在拼的是软环境，拼的是工作作风，拼的是办事效率，这也是解放思想的过程。再如，在抓项目建设上，要求我们在挖掘自身资源优势的同时，注重学习借鉴先进发达地区的经验，敢于“无中生有”，策划出一批大项目，积极对外推介招商；甚至要敢于“小题大做”，拿出一些符合国家产业政策的好项目，积极争取政策性投入。这些都需要解放思想、敢想敢为。再进一步讲，国家循环经济试点市、节水型社会试点市，以及正在争取中的资源型城市转型试点市，这些都是我市难得的发展机遇，对淮北的建设与发展意义重大，但同时，这些工作很少有先例可循，需要我们在实践中放开手脚去探索、去开拓。因此，做好这些工作，关键要用解放思想的智慧和视野，找到解决问题的办法和举措，创造性地开展工作，真正把各项目标任务落到实处。
二是要把解放思想体现在破解发展难题上。客观地讲，今年的宏观环境总体偏紧，发展和建设中的矛盾和问题将更加集中、更加突出。但同时要看到，这既是我们遇到的难题，又是我们解放思想的契机，更是我们加快发展的潜力。破解了这些难题，我们思想解放就有了实际效果，建设与发展就有了新空间。这就要求我们善于运用辩证的思维、统筹的办法和发展的眼光来分析和解决问题，坚持难点问题重点突破。对于融资难问题。要充分利用资本市场，加快上市企业增资扩股步伐;培育优势企业改制上市，支持企业发行债券，扩大金融市场融资规模；积极创造条件，引进国内外从事小额信贷为主的多种所有制金融机构，探索建立金融机构支持我市经济社会发展的激励机制。对于项目用地问题。一方面，要加大闲置土地的清理力度，领导同志要分组带队，一块一块地清查，一处一处地核对，盘活存量土地资产。建立项目评估机制，并坚持科学规划、集约用地、节约用地的原则，配置项目用地；另一方面，要下决心建立一个低效率利用土地和闲置土地退出机制，以提高项目的开工率和土地的利用率。对于拆迁难问题。拆迁问题已成为制约我市建设与发展的瓶颈。我们一定要解放思想，勇闯新路，敢破难题。县区和开发区都要尝试建设经济适用房，并把拆迁群众列入经济适用房适用范围，尽快出台科学合理的拆迁补偿办法，完善货币补偿与产权置换相结合等安置途径，确保被拆迁群众行居有所，合法权益得到维护。
三是要把解放思想体现在增添发展动力上。不发展没有出路，不改革、不开放就难以取得又好又快的发展。改革开放是淮北实现跨越发展、奋力崛起的必由之路。今年是改革开放30周年，也是我市全面完成国有企业改革，重点推进政府行政体制改革、经营性事业单位改革、农村改革的关键之年。要坚持彻底开放依靠民力，全面开放借助外力，深化改革增强活力，加快发展壮大实力，对一切有利于淮北发展的新生事物都要积极鼓励，对一切有利于淮北发展的工作举措都要坚决支持，对一切有利于淮北发展的劳动价值都要予以承认，对一切为淮北做出贡献的各方人士都要充分尊重。要把改革的成效作为衡量思想是否解放的重要标准。发展要快，改革也要快。只有快，才能迅速有效地突破难题、解决矛盾，避免出现大的波折。如果担心改革触及矛盾而产生不和谐因素，总是磨磨叽叽、瞻前顾后，会使矛盾越积越深，到时你再来改，反而会影响和谐。当然，随着改革的深入，我们必然会面临很多挑战，比如利益格局调整的挑战、改革受阻的挑战、改革被批评非议的挑战，甚至还有改革失误的挑战等，这些都会带来更大的考验，我们一定要把解放思想不争论作为一个重要原则来把握，沉心静气，埋头实干，一个矛盾一个矛盾地化解，一个问题一个问题地解决，一步一个脚印地推进各项改革工作。在扩大开放方面，必须要牢牢抓住招商引资工作。随着招商引资工作的深入推进，项目门槛提高了，土地等资源保障趋紧了，对招商水平提出了新的更高的要求。这恰恰是我们解放思想的空间。要充分发挥毗邻长三角的区位优势，在更高层次上推进对内对外开放，把各种生产要素充分吸引过来、聚集起来，真正让一切激活发展的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流。
四是要把解放思想体现在优化发展环境上。近年来，通过各级各部门的努力，我市的发展环境、投资环境有了很大的改善。但要清醒地看到，当前，我们在许多微观环节上，仍然有着不少的陈规陋习。究其原因，主要是一些深层次的、累积性的官僚主义的行为、观念和习惯势力在左右着部分同志。冰冻三尺非一日之寒，滴水穿石非一日之功。我们要拿起解放思想这个锐利武器，锲而不舍地逐步消除影响、改革积弊。希望各级各部门要以这次会议为新的起点，从群众反映强烈的问题入手，从基层迫切需要解决的问题入手，注重抓微观环节，注重抓部门科室，来一次思想障碍的大清除，来一次陈规陋习的大革新。在此过程中，要克服直线型思维，防止出现那种“一管就死、一放就乱”的现象。解放思想、优化环境，一定要围绕“合法高效”四个字来开展。必须明确，我们要求政务服务提速提效，绝对不是让你采用违法的手段。违法求快不是真本事；反之，以合法的借口来放慢，也不是真本事。只有按照合法高效的要求，最后把事情干成了，那才是真本事。这就是我们所要求的解放思想。从今年开始，部委办局负责同志每月都要抽出3天到一线当办事员，要真正沉进去，不能“蜻蜓点水”；沉进去后，要真正去发现问题、解决问题，不能当“甩手掌柜”。特别是对于那些群众反映集中的“中梗阻”现象，必须严肃处理。各单位要抓紧制定下基层办公的方案，报组织部、纪检会备查；组织部、纪检会督查时不要扰民。治顽症不下猛药不行。同时，对存在的问题，要注意从体制机制上予以解决。为此，要制定实施最严格的限时办结制、最严肃的服务承诺制、最严厉的责任追究制度，实施结果倒逼，实行现场会办，注重督查推动，严格奖惩激励。要坚持科学决策、民主决策。决策形成之前，应该广泛征求意见、充分酝酿讨论，但定下来的事，则必须无条件、无阻力、无障碍地坚决执行、迅速落实。以工作的落实推动环境的优化。要尽快公布全市党政机关主要部门负责同志的电话号码、职务分工等，畅通解决问题的渠道，建立群众对政府满意和不满意的反馈机制。
市委决定，把机关效能建设和民主评议机关纳入到解放思想主题实践活动中来，把解放思想主题实践活动，作为优化发展环境、推动淮北跨越发展的重要载体和主要抓手，常抓不懈，抓出成效。对解放思想主题实践活动不再作统一部署，也不提统一要求，各单位要根据这次会议精神，结合自身实际认真组织开展，及时把开展情况报领导小组办公室。要整合全市督查力量，切实加大督查力度，确保活动不走过场，取得实实在在的效果；要强化舆论引导，公开曝光一批典型案例，在全社会形成人人关心、参与、支持、监督主题实践活动的浓厚氛围。
同志们，“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。让我们以全面贯彻落实科学发展观和“两会”精神为动力，以耗不尽的精力，干不厌的激情，折不挠的毅力，累不跨的精神，齐心协力、负重奋进，在创新中发展，在执行中落实，在落实中跨越，以思想的大解放、行为的大转变，推动淮北经济社会新一轮大发展！
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